中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝

在生態(tài)環(huán)境部6月24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，該部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威透露，當(dāng)天生態(tài)環(huán)境部有兩個(gè)工作組正在一線處置突發(fā)環(huán)境事件，都與強(qiáng)降雨有關(guān)。

今年入汛以來(lái)，我國(guó)部分流域連續(xù)出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。前些年，一些企業(yè)趁汛期“渾水摸魚(yú)”，偷排污水。李天威表示，堅(jiān)決依法查處各類借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會(huì)公開(kāi)。

李天威把他們的工作比作“足球比賽守門(mén)員”，守的是生態(tài)環(huán)境安全的生命線、底線。事實(shí)上，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，所有省份都遭遇突發(fā)環(huán)境事件。為何處置起來(lái)這么難？當(dāng)前新形勢(shì)下又該如何應(yīng)對(duì)？

重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報(bào)

極端天氣有可能增加突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。李天威介紹，以流域突發(fā)水污染事件為例，其往往污染范圍廣，擴(kuò)展速度快，污染物一旦進(jìn)入河道，還經(jīng)常面臨地勢(shì)險(xiǎn)峻、水文條件復(fù)雜的情況，處置非常困難，且易影響沿線水源地水質(zhì)，環(huán)境和社會(huì)影響較大。

生態(tài)環(huán)境部今年專門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2024年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，要求各地加強(qiáng)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，做好汛期風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研判，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度，及時(shí)妥善科學(xué)處置汛期各類突發(fā)環(huán)境事件，各方切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。

對(duì)于汛期環(huán)境應(yīng)急工作，李天威提出，各地要參考國(guó)控?cái)嗝鏆v年汛期水質(zhì)數(shù)據(jù)和集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估情況，確定本行政區(qū)域汛期重點(diǎn)關(guān)注斷面和飲用水水源，識(shí)別斷面匯水范圍內(nèi)影響水質(zhì)以及飲水安全的主要污染源，深入排查垃圾、秸稈、污泥、畜禽糞污等城鄉(xiāng)面源污染防治、污水收集處理設(shè)施運(yùn)行等方面存在的突出問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，強(qiáng)化問(wèn)題整改。

此外，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注斷面及飲用水水源開(kāi)展加密監(jiān)測(cè)，對(duì)汛期污染強(qiáng)度高值斷面和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的飲用水水源及時(shí)預(yù)警，對(duì)水質(zhì)出現(xiàn)異常波動(dòng)的，迅速采取有效處置措施，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決依法查處各類借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會(huì)公開(kāi)。

生態(tài)環(huán)境部近期明確，要執(zhí)行一小時(shí)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)、并行報(bào)告三項(xiàng)信息報(bào)告制度，做到重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報(bào)、該報(bào)快報(bào)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

“打早、打小、打了”是做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵。李天威說(shuō)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置。

生產(chǎn)安全和交通運(yùn)輸事故是突發(fā)環(huán)境事件主要誘因

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件從數(shù)量來(lái)看總體呈下降趨勢(shì)，但仍呈多發(fā)、頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。

李天威給出這樣一組數(shù)據(jù)：自2013年以來(lái)，全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量由每年700余起下降到300起左右，最近兩三年都在每年200起左右，其中重大事件每年兩起左右，較大事件每年10起左右。所有的省份都發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件，基于化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，中東部地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量相對(duì)較多。

“實(shí)際上，有什么樣的布局，就會(huì)帶來(lái)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會(huì)有多大的環(huán)境安全壓力。”李天威說(shuō)，我國(guó)結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，并處于高位運(yùn)行。

他進(jìn)一步解釋道，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、危化品交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理等問(wèn)題短期內(nèi)難以改變。全國(guó)有7000多座尾礦庫(kù)，油氣管道總里程超過(guò)了16.5萬(wàn)公里，每天通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品近300萬(wàn)噸，全國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)4.5萬(wàn)余種，每年還要新增上千種，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費(fèi)、廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都可能進(jìn)入環(huán)境。

有統(tǒng)計(jì)顯示，生產(chǎn)安全和交通運(yùn)輸事故是突發(fā)環(huán)境事件主要誘因，化工企業(yè)的泄漏、火災(zāi)爆炸、尾礦庫(kù)的泄漏、危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸事故，這些次生突發(fā)環(huán)境事件的比例占80%以上。同時(shí)，自然災(zāi)害、歷史遺留問(wèn)題等也可能導(dǎo)致次生突發(fā)環(huán)境事件。

近年來(lái)，受氣候變化影響，極端天氣和生產(chǎn)安全等因素耦合疊加，加大次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。例如，2021年，高溫、干旱和大暴雨的極端天氣在我國(guó)多地出現(xiàn)，在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件，在鄭州誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件，電池自燃、電解鋁廠爆炸、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液泄漏等。

不僅誘因量大面廣，突發(fā)環(huán)境事件所涉的污染物種類也復(fù)雜多樣。近10年調(diào)度情況顯示，3/4以上的突發(fā)環(huán)境事件涉及水污染，約一半的突發(fā)環(huán)境事件涉及大氣污染。部分環(huán)境突發(fā)事件造成了水、大氣、土壤多介質(zhì)的污染。污染物不僅有重金屬、苯系物、石油類這些較為常見(jiàn)的物質(zhì)，近年也出現(xiàn)二氯甲烷等新污染物，甲苯二異氰酸酯等非常少見(jiàn)的化學(xué)品。

在李天威看來(lái)，突發(fā)環(huán)境事件影響公眾健康，也會(huì)影響正常生產(chǎn)生活，需要全方位應(yīng)對(duì)。

“必須未雨綢繆。”李天威介紹，按照“以空間換時(shí)間”的總體思路，生態(tài)環(huán)境部已指導(dǎo)全國(guó)各地編制重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”方案，提前找好可以利用的空間設(shè)施，到突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候，就直接能派上用場(chǎng)。“閘壩可以攔截，水庫(kù)可以調(diào)蓄，溝渠可以引流，多年實(shí)踐證明，這是行之有效的措施，這是符合中國(guó)特色的應(yīng)急措施”。

同理，推進(jìn)“一園一策一圖”，把高風(fēng)險(xiǎn)的園區(qū)管起來(lái)。全國(guó)600多個(gè)經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府認(rèn)定的化工園區(qū)，按照“一級(jí)不出廠區(qū)，二級(jí)不進(jìn)內(nèi)河，三級(jí)不出園區(qū)”的思路，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系。

生態(tài)環(huán)境部也與水利部、應(yīng)急管理部建立了相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)上下游、跨區(qū)域間水污染事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，目前全國(guó)上下游相鄰省間共簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議50份，相鄰市縣間簽訂880余份，實(shí)現(xiàn)省級(jí)上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議全覆蓋、跨省流域的市縣間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本全覆蓋。

夯實(shí)“最前哨”的應(yīng)急力量

“基層不強(qiáng)，我們就永遠(yuǎn)放心不下。”李天威認(rèn)為，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)是環(huán)境應(yīng)急的最前哨，環(huán)境應(yīng)急的主體責(zé)任在地方。但目前，仍存在基層隊(duì)伍不健全、應(yīng)急機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不足的問(wèn)題。

全國(guó)不少市縣沒(méi)有設(shè)立專職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，地方環(huán)境應(yīng)急人員變動(dòng)頻繁。生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約50%的基層環(huán)境應(yīng)急人員從事應(yīng)急工作不到兩年，約66%的人員沒(méi)有參加過(guò)任何現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置，該調(diào)查約有3.8萬(wàn)人參加。

李天威指出，有的地方?jīng)]有按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境應(yīng)急機(jī)制不完善，突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候往往手忙腳亂。有的地方應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量比較差，缺乏實(shí)用性、可操作性。基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)還存在應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制不順暢、監(jiān)測(cè)保障不及時(shí)等問(wèn)題。

另外，一些環(huán)境敏感目標(biāo)較多的地區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，有的重點(diǎn)水源地上游縣連一般性物資儲(chǔ)備都沒(méi)有。部分地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，人員業(yè)務(wù)水平不高，中西部不少縣里沒(méi)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。“應(yīng)急監(jiān)測(cè)測(cè)不了、出數(shù)慢、測(cè)不準(zhǔn)，是基層事件應(yīng)對(duì)的突出問(wèn)題。”李天威說(shuō)。

《關(guān)于加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的第一條就提出，要逐步建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制，按照重大敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落實(shí)、縣級(jí)協(xié)同的工作原則，明確承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的機(jī)構(gòu)及人員，落實(shí)工作責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部常備三支環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，以部應(yīng)急辦為主體，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院以及各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、區(qū)域督察局等單位共同參與，對(duì)重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置。

李天威表示，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)至少建立兩支綜合應(yīng)急隊(duì)伍，確保能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起突發(fā)環(huán)境事件。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)客戶端