對(duì)一些小攤小販行政處罰過重，不符合法律精神。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，在7月8日舉行的最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵指出，實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反了“過罰相當(dāng)”原則。

張雪樵表示，對(duì)小攤小販、小微企業(yè)處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響其生產(chǎn)生活，不利于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。

近年來，行政執(zhí)法領(lǐng)域“小過重罰”不時(shí)引發(fā)輿論關(guān)注，司法層面對(duì)此也曾有過專門回應(yīng)和糾正。而在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)多措并舉激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的形勢(shì)下，最高檢重視小攤小販“小過重罰”問題，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)其審慎執(zhí)法，無疑極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

此前，四川宜賓賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店，獲利500元，被罰款22萬元；陜西榆林個(gè)體戶賣了5斤芹菜，被罰款6.6萬元，都曾引發(fā)不小爭(zhēng)議。此次，最高檢提到的案例也很典型：開小商店的曾慶合沒注意一瓶售價(jià)78元的紅酒過期，賣出去掙了28元，被罰款5萬元。

這些被處罰的小攤小販有沒有過錯(cuò)？答案是“有”。曾慶合賣的是食品，當(dāng)然也有義務(wù)注意紅酒過沒過期；陜西榆林的5斤芹菜，更是被檢測(cè)出禁用農(nóng)藥成分。而行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出處罰，也有充足的法律依據(jù)。比如，曾慶合銷售過期食品行為，硬摳食品安全法，5萬元已是最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

那么，“小過重罰”錯(cuò)在哪里？錯(cuò)就錯(cuò)在違背了行政處罰的“過罰相當(dāng)”原則。這一原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，必須考慮處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度的相當(dāng)性。

這些小攤小販犯的是“小過”，讓其承擔(dān)“重罰”代價(jià)，行政處罰就缺乏了合理性和正當(dāng)性，也讓人感覺不公平。而其“病根”則在于機(jī)械執(zhí)法，對(duì)于法律精神的理解不全、不深。

“小過重罰”多發(fā)生在食品安全等領(lǐng)域，執(zhí)法者從維護(hù)公共利益出發(fā)，對(duì)違法行為作出相對(duì)嚴(yán)厲的處罰，有其現(xiàn)實(shí)合理性。但在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法力度的同時(shí)，也不能忽視執(zhí)法溫度，應(yīng)通過“過罰相當(dāng)”的處罰，讓其感受到法律的溫情和善意。

消除“小過重罰”，執(zhí)法者提高執(zhí)法能力固然關(guān)鍵，外部監(jiān)督同樣不可或缺。“監(jiān)督者”包括被處罰人，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等渠道討還公道，也包括法院、檢察院等部門。此前，就有法院裁定“小過重罰”案件不予強(qiáng)制執(zhí)行的先例。

作為憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)糾正這類“小過重罰”方面更有著充分的空間。

一是，通過抗訴等檢察監(jiān)督方式，對(duì)進(jìn)入訴訟程序的案件進(jìn)行監(jiān)督，曾慶合案件即通過此種方式糾正；二是，將行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)督、糾正“小過重罰”行為。相較而言，后一種方式效率更高，可以大大減少當(dāng)事人的維權(quán)成本。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)“小過重罰”主動(dòng)說“不”，給執(zhí)法者帶來的壓力是，相關(guān)處罰決定如被審視確認(rèn)為“小過重罰”，則可能被撤銷，成為不當(dāng)執(zhí)法。這樣的壓力，可以讓執(zhí)法者更加審慎，而我們每個(gè)人，也都將是審慎執(zhí)法的受益者。

今年，最高檢啟動(dòng)了“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，解民憂紓民困。小攤小販作為小微經(jīng)濟(jì)體，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最活躍的市場(chǎng)主體和社會(huì)元素之一，其背后就關(guān)聯(lián)著“微就業(yè)”的大民生。

但與其他市場(chǎng)主體相比，小攤小販們更加脆弱，也更經(jīng)不起不當(dāng)執(zhí)法帶來風(fēng)險(xiǎn)。這也是最高檢特別將治理“小過重罰”聚焦在小攤小販等小微市場(chǎng)主體上，強(qiáng)調(diào)不能因處罰不當(dāng)影響其生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)原因。

對(duì)小攤小販這一群體來說，通過溫情執(zhí)法、主動(dòng)糾正不當(dāng)執(zhí)法，讓其避免經(jīng)受“小過重罰”帶來的風(fēng)險(xiǎn)，就是最大的解憂紓困，也是穩(wěn)就業(yè)、保民生的題中之義。

編輯 / 何睿

校對(duì) / 劉越