文 |《瞭望》新聞周刊記者　史湘洲 賈雯靜

　　焦建鵬是土生土長的龍王壩人，他記得，小時候村里都是土坯房，黃土路。村里人一天渴求一瓢水，要去很遠的山溝里取水，來回得小半天。

　　如今的龍王壩，已經看不到過去的影子。清晨6點，焦建鵬漫步鄉村小路，目之所及是梯田與遠山綠樹、藍天白云交相輝映。

　　身為寧夏固原市西吉縣吉強鎮龍王壩村黨支部副書記，焦建鵬告訴《瞭望》新聞周刊記者：“從苦甲天下到美麗鄉村，從寂寂無聞到聲名鵲起，十幾年間，龍王壩村煥然一新。”

　　這一變化，得益于寧夏多年不斷探索深化集體林權制度改革，立足生態脆弱地區實際，在確權的基礎上，引導農戶流轉林地經營權；在保護生態的前提下，發展林下種養、林產品采集加工、森林景觀利用、森林康養等林下經濟產業。

　　截至目前，寧夏林下經濟經營利用面積258.4萬畝，產值達7.6億元，培育自治區林下經濟示范基地35家，國家林下經濟示范基地10家，培育新型林業經營主體3044家，持續推進林業產業提質增效。

　　“寧夏集體林權制度改革實現了生態產業化的綠色‘崛起’，為西北生態脆弱地區集體林權制度改革蹚出一條新路，給企業帶來發展機會的同時，帶領脫貧戶深度參與發展林下經濟。”寧夏回族自治區林業和草原局副局長王自新說，這不僅是一場集體林權制度改革，更是一場基層民生改革，能為農民工返鄉就業提供更廣闊空間，助推鄉村全面振興。

龍王壩村新貌（2024年7月攝） 龍王壩村供圖

　　集體林地誰來管

　　“寧夏探索集體林權制度改革一路走來十分不易。”寧夏林權服務與產業發展中心主任朱斌如此感慨。

　　改革始于2009年，那時主要是落實家庭承包經營制度，“分山到戶”，頒發林權證。歷時三年，基本實現“山定權、樹定根、人定心”。

　　這僅僅是一個開端，集體林權制度改革的目標是保護生態，在“擴綠、興綠、護綠”的前提下，激活林業發展內生動力，發揮森林“四庫”功能，推動林業高質量發展，推進農民農村共同富裕，實現生態美與百姓富的有機統一。

　　“實現這個目標要搬走很多絆腳石。”朱斌說。

　　和雨水充沛、立地條件好的南方地區相比，寧夏地處西北生態脆弱區，干旱少雨、荒漠化較為嚴重，林地資源稟賦先天不足，林木種植管護成本相對較高。

　　“打個比方，在南方的土地里插根棍子，不用管它，不久就會長成一棵樹；在我們這里，好不容易栽活一棵樹，若不管它，不久就會變成一根棍子。”寧夏林權服務與產業發展中心副主任朱莉華說。

　　常年干旱導致造林投入高、成林慢。朱莉華介紹，南方一畝喬木林地的造林成本在1000元左右，寧夏這樣的生態脆弱地區則要3000元以上。

　　此外，受降雨量等因素影響，在寧夏造林，需要抗旱耐寒的樹種，種植的林木多以保護和改善環境為主。“生態林難以直接發揮經濟效益，不一定有經濟產出。”朱斌說，這意味著，農民參與林地經營管護和社會資本進山入林的積極性不高。

　　打通林權登記“腸梗阻”

　　寧夏立足農村“空心化”的現實，在實踐中給出的思路是，加快推進集體林地“三權分置”，將林地流轉給合作社、企業等經營主體，由其通過林地經營權抵押貸款等方式獲得資金，優化資源配置，探索規模化經營新路。

　　林權流轉交易和抵押貸款都離不開登記頒證。寧夏自2017年開始，將林權納入不動產統一登記，但登記頒證過程中卻遇到了麻煩。

　　“按照不動產登記系統一宗地一本證的登記規則，林權證換發不動產證存在一戶‘多證’的問題。”寧夏林權服務與產業發展中心科長周琿說，退耕還林地大多比較零碎、分散，一戶少則三五宗、多則二十幾宗地，若一宗地發一本證，僅固原市彭陽縣就得制證20多萬本，農民保管使用起來也非常不便。

　　對此，彭陽縣化繁為簡，在全區首創“山林地確權明白書”，把林地確權登記信息匯總到一本“明白書”上，有流轉林地或抵押貸款需求的農戶，可以拿著“明白書”申請辦理不動產權證，一戶“多證”的難題得以破解。

　　同時，寧夏林草部門與自然資源部門及時溝通，不斷優化不動產登記系統功能，采取“一戶一證多宗地”的登記方式，在全區實現了一本不動產證記載多宗林地權屬。

　　吳忠市鹽池縣則探索創新“大證”+“小證”，以自然村集體林地聯戶承包經營合同為依據，給村民頒發林權類不動產權證書，即“大證”。經村民代表大會同意，將“大證”中村民共有林權量化為股權，由合作社給農戶頒發股權證，即“小證”，農民持“小證”可以享受分紅。

　　在“大證”+“小證”的基礎上，當地還建立健全林地確權登記檔案數據庫，進一步解決地類重疊、權屬交叉等問題。

　　一項項制度創新，讓農民吃下定心丸。據寧夏林業和草原局統計，目前，全區林地確權面積1371.11萬畝，確權率為93.1%，頒發林權類不動產權證書2.8萬本，走穩走好了盤活森林資源的第一步。

　　青山可以變“金山”

　　不動產登記問題解決后，林地經營權流轉的步伐加快，寧夏結合當地實際，科學利用林下空間，適度發展林下經濟。

　　——單家獨戶怎么干。朱斌說，現在農村青壯年大多進城務工，政府部門通過組織相關人員深入林區開展調研，赴先行省區學習改革經驗，走訪各類企業、合作社，與有返鄉意愿的人員交流探討等，發掘有能力、有思想、有情懷的企業和個人，采取流轉林地、送技術下鄉等方式大力培育新型林業經營主體，推廣“企業+合作社+基地+農戶”等模式，打造村企利益共同體。

　　——發展資金從哪里來。除政府項目支持外，寧夏不斷豐富資金來源渠道，一方面**金融扶持政策，將林權抵押貸款納入金融支持農業發展范圍，擴大“林權+”信用、擔保、保險等抵押貸款規模，構建“政府＋銀行＋擔保＋保險”的林業金融服務機制和生態公益林政府回購機制。

　　另一方面，引導社會力量參與，例如龍王壩村與固原市中醫院、西吉縣中醫院合作，村里出閑置土地及用房，醫院出人、出設備，在村里組建了一家中醫理療體驗館，為龍王壩村吸引了更多游客，醫院也將中醫知識更好地向基層推廣，形成了互利促進的發展格局。

　　在此基礎之上，引導各類經營主體因地制宜，發展多業態的農林復合經營。首先，發展林下種植、養殖，栽培適宜當地氣候的中草藥、牧草、瓜菜、菌菇等，養殖生態雞、蜜蜂等。

　　其次，延長產業鏈條，開發林下產品。扶持引進林產品深加工企業，建設中藥材加工（破殼）生產線、活性炭生產線及杏仁脫皮脫苦生產線，年加工利用山杏核、山桃核等林下產品6萬余噸。

　　最后，利用森林的良好生態環境，打造康養旅游勝地。在龍王壩村，百畝梯田、高山觀光溫室果蔬園、農家餐飲中心、文化小廣場、民宿一條街、滑雪場、窯洞賓館等一應俱全。

　　2023年，龍王壩村接待游客20萬人（次），收入達2100萬元，為208戶脫貧戶解決就業，全村林下經濟人均純收入達17500元。

　　龍王壩這里發生的故事，在寧夏接連涌現，一條帶領百姓在生態脆弱地區發展致富的林改新路，在塞上江南日漸清晰。■