原標題：重慶：山城"楓"景正好

本報記者 劉洋 陳小康 本報通訊員 秦瑤 吳輝

圖①：萬州區(qū)法院大周法庭干警為學生講解動物標本背后的法治故事。 李炏 攝

圖②：開州區(qū)法院漢豐湖法庭法官成功化解群眾與銀行的小額金融借貸糾紛。 邊俊銘 攝

圖③：江津區(qū)法院雙福人民法庭法官調解商事糾紛。 閆洋 攝

圖④："一庭兩所"工作人員在"天理良心調解室"進行調解。 田浩潔 攝

重慶，集"大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)"于一體，城鄉(xiāng)二元結構突出，特殊的地域特征，讓重慶在新時代"楓橋經(jīng)驗"踐行過程中獨具特色。作為處在司法審判最前端、化解矛盾第一線的人民法庭，積極整合當?shù)馗黜椯Y源，使"楓橋經(jīng)驗"扎根于城鄉(xiāng)，打出了一張張極具地域特色的"調解牌"，讓山城的新"楓"景煥發(fā)出別樣魅力。

1 茶館成了解紛陣地

"這就說好了撒，來，喝口茶，降降火氣！"

因違規(guī)搭建起了糾紛的鄰居在法官的調和下，此時已怒氣全消，兩人舉起茶杯，將杯中茶水一飲而盡。

調解完這起糾紛后，本月記錄在信息臺賬上的矛盾糾紛就全部清零了，正在翻看臺賬的法官臉上露出了欣慰的笑容。

這里是重慶沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)，安置房如鋼鐵森林般林立于川流的車道兩旁，在大征地大拆遷大建設的轉型背景下，數(shù)十萬農(nóng)轉非人員被集中安置于此。

"大規(guī)模的人口聚集對城市治理能力提出更高要求，前幾年，這里可是矛盾集中、糾紛頻發(fā)的‘是非地’。"談起2019年前回龍壩鎮(zhèn)涉訴案件的情況，時任沙坪壩區(qū)人民法院陳家橋人民法庭庭長的張鄧蓉仍記憶猶新："與其他地方的案件相比，安置區(qū)高發(fā)的大都是鄰里家常的小事，數(shù)量多且層出不窮，極易衍生成群體性事件，傳統(tǒng)治理手段在這里收效甚微，也耗費了大量的司法資源。"

審理了多起群體性糾紛后，陳家橋法庭發(fā)現(xiàn)居民的一個生活習慣是導致糾紛累積擴大惡性循環(huán)的重要原因：安置區(qū)的居民之前都是老街坊老鄰居，搬進高樓后仍喜歡像過去一樣三三兩兩閑坐于路邊喝茶聊天，群體性糾紛大都是在這樣的環(huán)境下由缺乏正確引導的微小矛盾演變而來。

"如果能提供場地，在居民喝茶聊天的過程中及時把矛盾糾紛疏導化解了，必將取得事半功倍的效果。"張鄧蓉說。

這一想法與回龍壩鎮(zhèn)政府一拍即合。很快，陳家橋法庭與回龍壩鎮(zhèn)政府等單位在聚龍城社區(qū)共同首創(chuàng)了"和順茶館"社會綜合治理品牌。茶館內(nèi)設置了"和順解紛工作室""和順巡回審判庭""和順堂"三大功能區(qū)，茶館工作人員日常收集安置區(qū)矛盾糾紛信息并制作臺賬，對接該鎮(zhèn)的法官及助理每周到工作室對臺賬登記的矛盾糾紛分類施策進行化解，并針對與人民群眾密切相關的案件開展巡回審判，還為安置區(qū)居民議事、普法宣講、邀請人大代表和政協(xié)委員開展特色聯(lián)絡活動等提供獨立空間。

價格便宜，環(huán)境舒適，居民們閑暇之余都愛到"和順茶館"坐一坐，喝茶聊天時，有了矛盾能夠被及時記錄，法官會及時跟進調解。慢慢地，"和順茶館"改變了安置區(qū)居民處理矛盾糾紛的方式，有了糾紛不再首先向鄰里傳播激進的情緒，也不再找法院直接立案起訴，而是到茶館將矛盾登記在冊，等待法官的調解。

"經(jīng)過幾年的運行，‘和順茶館’模式已成體系，回龍壩鎮(zhèn)的訴訟案件逐年大幅下降，群體性糾紛再也沒有出現(xiàn)過。"如今的陳家橋法庭庭長張娟表示。

在陳家橋法庭兩任庭長的見證與接力努力下，"和順茶館"模式被選為重慶市市域綜合治理的優(yōu)秀典型事例，并入圍2022年全國社會治理創(chuàng)新案例。現(xiàn)沙坪壩區(qū)已建成16家"和順茶館"，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。

在城市版圖"楓橋"樣本奮力書寫的同時，距離沙坪壩300余公里重慶東北部的云陽縣是一個森林覆蓋率45%以上的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的"楓橋"故事也在精彩上演。

云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)，常年被薄霧繚繞，田園風光秀美，各姓之間互為通婚聯(lián)姻，鄉(xiāng)風淳樸，親上加親，生生不息，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儼然一個大家族，但其地屬大庫區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村，發(fā)展相對落后，近年來，大多數(shù)村民選擇**務工，在新思想與傳統(tǒng)觀念的沖擊下，此地成為家事矛盾的高發(fā)地。

針對當?shù)厣嬖V案件的特點，云陽縣人民法院鳳鳴人民法庭設置了"鸞鳳和鳴"家事法庭，高效整合了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部、駐庭調解員、村支書、村綜治專干等資源，以農(nóng)村地區(qū)基于血緣、宗緣、地緣關系建立的情感和道德紐帶為指引，打造了家事解紛"綜合超市""鸞鳳和鳴"家事審判、"天平驛站"家事品牌三張?zhí)厣行奂沂录m紛源頭化解與家事案件妥善調處的工作合力，多元"解鎖"了"重修老房導致的跨越三十年親鄰糾紛""多子女贍養(yǎng)百歲老人糾紛""青梅竹馬短婚彩禮糾紛"……多起家庭矛盾糾紛的典型案例。鳳鳴法庭也因此被命名為重慶法院"示范民生法庭"，獲評重慶市"青年文明號"，駐地鳳鳴鎮(zhèn)被評為重慶市"鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)"。

2 古鎮(zhèn)上的治理新"路"

三峽庫區(qū)，萬州區(qū)大周鎮(zhèn)長江邊上，寬闊的江面猶如一面鏡子，倒映著成片的中山杉，仿佛一幅徐徐展開的水墨畫卷，美不勝收。

這片中山杉坐落在"三峽庫區(qū)生態(tài)修復司法保護示范林"，由萬州區(qū)人民法院一手打造，江岸上的派出法庭大周人民法庭白墻黛瓦內(nèi)的中式園林里，種植著一片在環(huán)境資源案件中沒收而來的紅豆杉、崖柏、楨楠等國家重點保護植物，與法庭外的示范林渾然一體，共同打造成為"生態(tài)修復＋鄉(xiāng)村振興"司法實踐基地。

為將"楓橋經(jīng)驗"更好地融入環(huán)境糾紛多元化解中，大周法庭加掛"三峽庫區(qū)生態(tài)修復法庭"銘牌，干警編入環(huán)境資源審判團隊，將法庭和示范林變成"行走的課堂"，群眾通過法官的導游解說、公開開庭、法治宣講等方式聆聽法治故事；"車載便民法庭"則化身為宣傳"播種機"，穿梭于長江兩岸山水之間，將保護生態(tài)環(huán)境的理念和司法正義送到群眾身邊……近3年，大周法庭法治宣傳教育覆蓋了萬州區(qū)中小學生1.2萬余人、其他社會公眾3000余人。

生態(tài)環(huán)境好了，法治環(huán)境好了，大周鎮(zhèn)的風景吸引大批游客前來。如今，"生態(tài)修復＋鄉(xiāng)村振興"司法實踐基地已經(jīng)成為"鄉(xiāng)村法治打卡地"，持續(xù)發(fā)揮著帶動旅游產(chǎn)業(yè)、助力生態(tài)文明、打造宜居鄉(xiāng)村的功能，走出了一條人民法庭參與基層社會治理新路徑，為新時代"楓橋經(jīng)驗"添加了新的注腳。

以一域之穩(wěn)為全局之安。無獨有偶，重慶市的5A級古鎮(zhèn)——濯水古鎮(zhèn)，依托于得天獨厚的旅游資源，游客眾多與本土居民時有摩擦，尤其是節(jié)假日期間，人口爆發(fā)式增長極大增加了社會管理難度。近年來，黔江區(qū)人民法院濯水人民法庭不斷探索以妥善化解旅游糾紛為突破，融合"法治文化、民族文化、旅游文化"，以5A景區(qū)"天理良心碑"為背景，打造特色調解品牌"天理良心調解室"，構建協(xié)同推進多元解紛機制建設新格局，有效破解了基層治理難題。

2023年"十一"期間，游客張某在濯水古鎮(zhèn)游玩，并購買了價值399元的旅拍產(chǎn)品。拍攝完成后，張某認為照片拍攝質量與宣傳所用的照片差距過大，當即要求退款遭到拒絕。協(xié)商不成，商家與張某一同來到"天理良心調解室"要求調解。

"天理良心調解室"的當值法官田鵬飛與平時愛好拍照的調解員拿著照片與宣傳照仔細對比，發(fā)現(xiàn)兩者在拍攝參數(shù)上有較大差異，便有理有據(jù)與商家溝通："來調解室調解要講證據(jù)講良心，治安好才能促進旅游發(fā)展，你的生意才能長長久久……"最終商家承認在相機拍攝參數(shù)設置上確實有失誤，愿意重新為張某補拍。

"做事須循天理，為人且問良心"是"天理良心調解室"調解過程中的特色文化內(nèi)涵，通過挖掘和汲取民風民俗文化精髓，運用法治與德治相結合，使得這一調解方式極具當?shù)靥厣兔耖g氣息，推動形成當?shù)刂v法、講理、講誠信的良好氛圍，轄區(qū)案件數(shù)量連續(xù)2年下降，所涉旅游糾紛全部調解結案、無申請執(zhí)行。

3 用"行內(nèi)人"辦好"行內(nèi)事"

有句老話叫"外行看熱鬧，內(nèi)行看門道"，近年來，重慶法院在調解特定領域糾紛的過程中，挖掘出了更多領域內(nèi)的"行內(nèi)人"進行調解，調解過程中"行內(nèi)人"總能發(fā)揮高效專業(yè)便捷優(yōu)勢，協(xié)力推動糾紛源頭實質化解。江津區(qū)人民法院雙福人民法庭為典型園區(qū)法庭，管轄區(qū)域擁有五大專業(yè)市場，市場主體超1萬戶，入駐工業(yè)企業(yè)600余家，年生產(chǎn)總值近200億元，是西部（重慶）科學城重要組成部分，法庭受案中商事糾紛占比超80%。

為了給上萬市場主體、數(shù)十萬常住人口提供高質量司法服務，雙福法庭與以300余家民營企業(yè)為主體的雙福新區(qū)商會共建全市首個商會駐庭調解室——"福商"調解室，確定商會為調解組織，聘請商會推薦企業(yè)負責人、行業(yè)專家為調解員，并將調解員按工業(yè)制造、商貿(mào)物流、建筑開發(fā)、智能科技、教育醫(yī)療分類，精準開展訴前委派和訴中委托調解，創(chuàng)新"以商解商"訴調聯(lián)動工作法，推動商人自治。

剛過完2024年春節(jié)，兩位民營企業(yè)負責人便因設備租賃費用產(chǎn)生糾紛走進"福商"調解室，調解員王國明作為熟悉工程領域的建筑企業(yè)負責人，被委以重任，出面化解這一矛盾。

作為"行內(nèi)人"，王國明三言兩語便直擊糾紛要害，并給出了讓雙方都心悅誠服的解決方案。調解結束后，其中一名公司的負責人感慨道："還是‘行內(nèi)人’更能理解我們這個行業(yè)的通病，我本來都做好了打官司的準備，沒想到糾紛就這么解決了。"

截至目前，"福商"調解室已成功調解商事糾紛1200件，為企業(yè)累計節(jié)約訴訟成本700余萬元，化解企業(yè)糾紛周期相比司法訴訟周期平均縮短2個多月，惠及民營企業(yè)730余家。

九龍坡區(qū)人民法院白市驛人民法庭，也有一群特別的"行內(nèi)人"。

白市驛是明清時期成渝古道上的一個重要驛站，驛站沿線川渝地區(qū)民間老百姓喜好以"擺龍門陣"的形式磋商議事、解紛止爭的特點一直流傳并保留至今。為解決城鄉(xiāng)轉型關鍵期轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛高發(fā)頻發(fā)的問題，白市驛法庭深入挖掘了成渝古驛道茶館民俗文化歷史底蘊，打造了"白·典"龍門陣調解品牌，并融合"走馬鎮(zhèn)民間故事""白市驛川劇"等國家級、市級非遺文化，邀請非遺傳承人、鄉(xiāng)賢耆老等"行內(nèi)人"擔任"白·典"龍門陣特邀人民調解員，并成立"法治故事宣講團"，選取婚姻、贍養(yǎng)、繼承等方面典型案件改編為曲藝故事，以講故事、演戲劇等當?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆绞浇饧娖辗?，推動轄區(qū)訴源治理走深走實。

從"點上發(fā)力"到"多點開花"，越來越多"行內(nèi)人"活躍于司法一線。永川區(qū)人民法院三教人民法庭組建的鄉(xiāng)賢評理員調解隊伍，是由當?shù)厝罕娡七x的，具有人熟、地熟、事熟等優(yōu)勢的"行內(nèi)人"，這支調解隊伍配合法官參與訴前調解、巡回審判、法治宣講等工作，奔走于一個個調解現(xiàn)場，平息了一場場矛盾糾紛；開州區(qū)人民法院漢豐湖人民法庭吸納涉金融專業(yè)性調解組織，推動專業(yè)組織和專業(yè)人員參與金融糾紛依法調處，不斷優(yōu)化個性化柔性還款方案，推動51.04%小額貸款逾期糾紛"無訟"和解；璧山區(qū)人民法院璧南、璧北人民法庭則依托"三級院壩會"平臺，創(chuàng)新打造"院壩法官"基層服務機制，讓部分法官進院壩，充分融入群眾，成為靠前化解群眾矛盾的"行家里手"；忠縣人民法院翠屏人民法庭建立"鄉(xiāng)村振興法治工作站"，設立"忠法議事亭"機制，積極邀請轄區(qū)鄉(xiāng)賢、退休教師等參與糾紛化解;綦江區(qū)人民法院東溪人民法庭依托"鄉(xiāng)里茶談"基層社會治理品牌，法官走進田間地頭、深入基層群眾，采用群眾喜聞樂見的方式，大力開展巡回審判、普法宣傳、糾紛聯(lián)調。

"重慶法院充分發(fā)揮人民法庭處在踐行司法為民最前沿和化解矛盾糾紛第一線的‘前哨陣地’作用，在化解矛盾糾紛、服務人民群眾、推進基層社會治理等方面取得‘楓’碩成果。"全國人大代表、重慶市彭水苗族土家族自治縣潤溪鄉(xiāng)櫻桃井村黨支部書記王海霞說。

行而不輟、步履不停，在新時代"楓橋經(jīng)驗"實踐與探索的過程中，重慶法院越來越多的人民法庭都擁有自家的"調解法寶"。重慶市高級人民法院民一庭庭長孫玉濤點贊道："轄區(qū)人民法庭立足自身資源稟賦，積極創(chuàng)新作為，成果豐碩，讓司法積極融入基層治理體系的美麗‘楓’景中。"

圖⑤：忠縣法院翠屏法庭舉辦普法課堂。 楊自意 攝

圖⑥：陳家橋法庭干警在景區(qū)普法。溫祺 攝

圖⑦：白市驛法庭運用"白·典"龍門陣調解糾紛。曾令波 攝

圖⑧：鳳鳴法庭巡回審理一起贍養(yǎng)糾紛。 饒國君 攝（劉洋,陳小康）

（人民法院報）