評論員 李長需

不存在違法情形，卻被罰了500元，這是玩哪一出？

5月21日，深圳市公安局交警支隊東部高速大隊發布情況通報稱，5月20日上午，該大隊民警在水官高速橫坪收費站開展交通查違工作，在對一輛遮蓋雨布貨車進行檢查過程中，認為存在改變機動車外形情況，遂對貨車司機處以500元罰款。貨車司機提起申訴后，經該大隊復核，該貨車不存在相關違法情形，現已依法撤銷處罰。

處罰撤銷了，“違法情形”子虛烏有，經過一番折騰，拿回被罰的500元的貨車司機，不知道是什么心情。本來，下雨天拉貨用雨布遮蓋貨物，就像下雨要打傘一樣正常，卻硬生生整成了“違法情形”，也是夠奇葩的了。

在該涉事民警那里，蓋雨布就是改變了車輛外觀，車輛外觀改變了，和行駛證的照片不一樣了，那就得在行駛證上重新換張加雨布的照片，不過換之前還得繳納罰款。

這邏輯經不起任何推敲，下雨天蓋雨布就得用有雨布的照片，大晴天不蓋雨布就得用沒有雨布的照片，按照這個邏輯，裝載不同的貨物，就會有不同的“外觀”，是不是每一次拉貨，都要到車管所換照片？

查看涉事交警處罰的依據，是“擅自改變機動車外形和已登記的有關技術參數”，違反了《道路交通安全法》第十六條第一項規定，即“（任何單位或者個人不得）拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”。機動車裝上貨物，并蓋上雨布，怎么就改變了機動車自身已登記的結構、構造或特征？更無從改變“已登記的有關技術參數”。只要在限定的高度、寬度之內，就很難說其違法。

涉事交警把規定中“擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”的說法，模糊為“擅自改變機動車外形”，似乎在以貨車裝載貨物并蓋上雨布之后的“外形”來作為處罰的依據，顯然是在曲解和濫用《道路交通安全法》，以“制造違法情形”，是執法太隨意，還是別有目的？這也是網友們質疑的地方。

在依法執法一再被強調的今天，按說執法民警不會不熟悉相關法律條文，執法人員上崗執法，也需經過系統的培訓。因此有網友懷疑這種“沒事找事兒”型的執法，有“以罰創收”的可能性。他們認為，雖然對涉事司機的處罰撤銷了，但此事并不能就此終結，相關部門還需要進一步調查，深入探究如此不當執法背后的深層次問題。

近段時間，有個別地方出現了以罰創收的現象。為此，今年2月份，國務院印發了《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，對規范和實施行政罰款進行了專門的規定。其實在此之前的2022年8月份，國務院辦公廳就頒發過《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，其中明確提出，要依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。

相關部門應該調查一下，當地有沒有下達所謂的罰款指標，有沒有將行政處罰當成創收的手段？有沒有將罰沒數額作為績效考核的指標？有沒有與執法人員的個人收入產生聯系？查清這些，或許有助于了解真相，找到癥結，為根治問題找到良方。