大象新聞?dòng)浾?王韶卿

“堅(jiān)持疏堵結(jié)合，改進(jìn)管理方式”！近日，河南省住建廳在《對(duì)省人大第十四屆二次會(huì)議第746號(hào)建議的答復(fù)》中明確，將優(yōu)化店外經(jīng)營和流動(dòng)攤販管理服務(wù)，切實(shí)做到流動(dòng)攤販便民不擾民、放開不放任。

今年省“兩會(huì)”期間，關(guān)注個(gè)體戶的生存之“難”和發(fā)展之“盼”，大象新聞推出了《個(gè)體戶如何“護(hù)”》特別報(bào)道，為個(gè)體戶“發(fā)聲”。報(bào)道推出后，不僅引起了網(wǎng)友和專家的熱議，還被河南省人大代表姚紅超寫進(jìn)了兩會(huì)建議，提交大會(huì)。近日，姚紅超提交的“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展的建議”得到了河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的回復(fù)。

媒體聯(lián)合省人大代表 為個(gè)體工商戶生存發(fā)展“發(fā)聲”

河南實(shí)有經(jīng)營主體1094萬戶，其中個(gè)體工商戶達(dá)773.7萬戶。給予個(gè)體工商戶發(fā)展更多支持，既是現(xiàn)代化河南建設(shè)所需，也是個(gè)體工商戶發(fā)展所盼。

很多大企業(yè)都是從“小店”發(fā)展起來的，不少企業(yè)家也都曾是個(gè)體戶，對(duì)于個(gè)體戶的“難”和“盼”，他們最懂。作為來自企業(yè)界的省人大代表，中鋼網(wǎng)董事長姚紅超很是關(guān)注個(gè)體戶的發(fā)展，兩會(huì)前夕他和大象新聞一起走上鄭州街頭，實(shí)地走訪街區(qū)商戶，詳細(xì)了解個(gè)體工商戶發(fā)展情況、經(jīng)營狀況，重點(diǎn)了解個(gè)體工商戶在發(fā)展過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

在今年的省兩會(huì)上，他將大象新聞的報(bào)道和呼吁寫進(jìn)了他的代表建議中，向大會(huì)進(jìn)行了提交。

在姚紅超看來，相較于規(guī)模企業(yè)、專精特新企業(yè)等，個(gè)體工商戶又是容易被忽略的群體。“一個(gè)小店，撐起的不僅是家庭的生計(jì)，同時(shí)也帶動(dòng)著幾個(gè)人的就業(yè)，更成為40、50人員就業(yè)的有效渠道，它們體量雖小，但對(duì)于河南這個(gè)人口大省，卻有著千鈞之重。”他認(rèn)為，相較于各級(jí)政府扶持的專精特新和中小型企業(yè)，它們又是容易被忽略的群體，難以享受到同等政策紅利。建設(shè)現(xiàn)代化河南，這是個(gè)不可或缺的力量，給予同樣的尊重和支持，很有必要。

實(shí)行個(gè)體戶社保減免政策、成立“大企幫小店”共富幫幫團(tuán)、暢通政府與個(gè)體工商戶之間的溝通平臺(tái)、劃定流動(dòng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所......姚紅超代表根據(jù)自己的走訪調(diào)研情況，并吸納了大象新聞的部分報(bào)道和呼吁，對(duì)河南個(gè)體工商戶健康發(fā)展提出了九條建議。

有困難也有問題 “柔性執(zhí)法+便民舉措”共同應(yīng)對(duì)

針對(duì)姚紅超代表在今年省兩會(huì)中提出的建議，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在回復(fù)中說，目前，河南省在店外經(jīng)營和流動(dòng)攤販管理工作確實(shí)存在一些問題。流動(dòng)攤販沒有固定門店和經(jīng)營場(chǎng)所、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，妨礙城市秩序，并且在經(jīng)營中產(chǎn)生廢棄物隨地亂扔，降低城市的生活品位；食品流動(dòng)攤販大多數(shù)既無健康證又無衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生保障措施；流動(dòng)攤販經(jīng)常在人流量大的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，極易造成交通擁擠、堵塞，造成安全隱患，甚至引發(fā)交通事故。

連日來，隨著氣溫逐漸升高，又到了夜經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)旺季，不少街道餐飲商家開始外擺，流動(dòng)商販也越來越多，進(jìn)一步“點(diǎn)燃”了城市的煙火氣。如何做好店外經(jīng)營和流動(dòng)攤販管理工作是城市治理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳表示，全省各級(jí)城市管理部門也在積極探索加強(qiáng)店外經(jīng)營和流動(dòng)攤販管理的方式方法，做到疏堵結(jié)合，推動(dòng)城市管理走向城市治理。

如各地每年6月至9月在城區(qū)設(shè)置免費(fèi)便民西瓜攤點(diǎn)，為瓜農(nóng)提供“西瓜”地圖，幫助瓜農(nóng)解決西瓜季節(jié)性銷售難題；開封市、汝州市等城市對(duì)夜間流動(dòng)餐飲攤販進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營場(chǎng)地、統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間、統(tǒng)一油煙治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，受到人民群眾的高度認(rèn)可。

各地采取城管數(shù)字化平臺(tái)管理系統(tǒng)、專項(xiàng)整治、錯(cuò)時(shí)工作法等方式措施加強(qiáng)對(duì)店外經(jīng)營和流動(dòng)攤販的治理。對(duì)店外經(jīng)營和流動(dòng)攤販，各地城管執(zhí)法隊(duì)伍持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實(shí)“721工作法”，即70%用服務(wù)手段、20%用管理手段、10%用處罰手段解決，對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的不予處罰；對(duì)采取非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。

圖片：新華社

普查登記、建檔立卡 為流動(dòng)商販“筑巢安家”

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳表示，下一步將按照方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序原則，劃定流動(dòng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所，完善配套設(shè)施，提供便民服務(wù)，引導(dǎo)路面流動(dòng)攤販進(jìn)入劃定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，會(huì)同城市規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)攤販進(jìn)行合法化引導(dǎo)，完善安全、衛(wèi)生、環(huán)保等管理制度，齊抓共管，標(biāo)本兼治，切實(shí)做到流動(dòng)攤販便民不擾民、放開不放任。

加強(qiáng)宣傳教育，改善執(zhí)法環(huán)境，采取多樣化、多層次的宣傳教育，通過官方微博、微信公眾號(hào)等自媒體，聯(lián)合電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。著力正確引導(dǎo)出店經(jīng)營和流動(dòng)攤販依法經(jīng)營、依法辦事、自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違規(guī)行為。

會(huì)同城市規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等部門做好流動(dòng)商販普查登記、建檔立卡、衛(wèi)生防疫等項(xiàng)工作，在制定城市規(guī)劃的同時(shí)，合理做好各類市場(chǎng)的選址、建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一裝具、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)流動(dòng)攤販的管理，落實(shí)綜合整治與長效管理相結(jié)合的機(jī)制。

同時(shí)，加快城市治理立法，完善商販管理標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮城市管理立法對(duì)城市治理和綜合執(zhí)法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，暢通市民群眾參與規(guī)范商販治理立法、制度設(shè)置和監(jiān)督管理渠道。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制、行業(yè)自律相結(jié)合，形成我省全民參與、多元共治、良性互動(dòng)的城市治理新模式。