1月20日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》，美麗城市不僅僅說的是城市的風(fēng)景和環(huán)境，按照方案，美麗城市應(yīng)該滿足五大要求，分別是綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康和智能高效。這也是我國美麗城市建設(shè)的主要導(dǎo)向。

專家介紹，城市集中了我國大量的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，美麗城市建設(shè)已經(jīng)成為美麗中國建設(shè)最主要的載體。美麗城市怎么建設(shè)？在哪里建設(shè)？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 萬軍：我國有三百多個(gè)地級及以上城市，超過9億人口生活在城市，城市也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾最突出的地區(qū)。我國城市東中西部不同，大中小各異，“一城一策”建設(shè)美麗城市是美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

美麗城市將在哪里建設(shè)？此次發(fā)布的《實(shí)施方案》明確，美麗城市建設(shè)原則上將以地級及以上城市為主體，自主自愿開展。在2027年前，重點(diǎn)支持50個(gè)左右的城市建設(shè)美麗城市，尤其鼓勵(lì)超大、特大城市率先進(jìn)行探索。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任 陽平堅(jiān)：有條件、有意愿開展先行區(qū)建設(shè)的城市，可以自己去按照實(shí)施方案去做，這個(gè)是一個(gè)自下而上的原則。還有一個(gè)自上而下原則，城市自己做了以后報(bào)到省級生態(tài)環(huán)境部門，然后再由生態(tài)環(huán)境部來統(tǒng)籌，擇優(yōu)來推薦。一些大的城市如果能夠建成美麗城市，有一些示范效應(yīng)，對其他的地區(qū)其實(shí)是有一個(gè)很好的帶動(dòng)作用的。

五大主要任務(wù) 與城市居民息息相關(guān)

對應(yīng)著五大要求，還有五大主要任務(wù)，分別是提升城市的綠色低碳發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)宜居品質(zhì)、環(huán)境健康安全保障能力和數(shù)字化智能化的治理效能。

我們也注意到，這些任務(wù)對應(yīng)的具體措施，很多都與居住在城市中的居民息息相關(guān)。比如，

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行；

從源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題；

推進(jìn)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道的一體布局；

持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)；

加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地保護(hù)等。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任 陽平堅(jiān)：方案突出了以人民為中心，不管是重點(diǎn)內(nèi)容還是很多的提法，都是跟人民群眾普遍關(guān)切的一些領(lǐng)域或者問題相關(guān)，比如大家關(guān)心天藍(lán)、地綠、水清，關(guān)心人與自然和諧共生，關(guān)心宜居、推窗見綠、出門入園等，這是一個(gè)亮點(diǎn)。

生態(tài)宜居 從“園在城中”到“城在園中”

記者注意到，提升城市的生態(tài)宜居品質(zhì)，在此次美麗城市建設(shè)實(shí)施方案中出現(xiàn)頻率較高，而增加綠化面積是提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)的重要內(nèi)容。

《實(shí)施方案》中，除了生態(tài)廊道、城市綠道這些大手筆的城市綠化工程之外，專門提到了鼓勵(lì)城市利用街頭、社區(qū)的小微空間見縫插綠，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園。目前，部分正在進(jìn)行美麗城市建設(shè)試點(diǎn)的城市也在經(jīng)歷著從“園在城中”向“城在園中”的轉(zhuǎn)變。

新年剛過，上海市普陀區(qū)的長壽公園歷經(jīng)10個(gè)月改造后正式歸來。長壽公園曾經(jīng)建有封閉圍墻，并且定時(shí)開放。現(xiàn)在隨著圍墻拆除，公園實(shí)現(xiàn)了拆墻透綠、24小時(shí)開放。

針對周邊社區(qū)老年人口較多的現(xiàn)狀，公園在改造時(shí)在綠化空間中增加了坡道、將普通公廁改造為無障礙公廁，使得中老年市民能夠更加便捷地穿梭于林木和花卉之間、親近自然。

盤活城市中的閑置空地，也可以實(shí)現(xiàn)見縫插綠。位于四川成都市武侯區(qū)的碧云童樂角，原本是幼兒園旁雜草叢生的閑置空地，近年來通過破舊立新的改造，已經(jīng)成為一個(gè)以兒童為主題的口袋公園。園內(nèi)設(shè)置了兒童樂園區(qū)、科普菜園區(qū)、休閑健身區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，吸引了周邊居民和幼兒園的孩子們前來游玩。

成都市民：以前這一片都是停車場，鐵皮圍起來的特別亂，沒有什么健身場地。現(xiàn)在改成公園了之后覺得特別方便，到這打籃球、打乒乓球，帶孩子散步、曬太陽都挺好的。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任 陽平堅(jiān)：我感覺生態(tài)宜居應(yīng)該是這一次方案里最突出的一個(gè)指標(biāo)，除了平時(shí)耳熟能詳?shù)模热缭趺礃釉黾泳G化面積、怎么樣降低噪聲等，其實(shí)還有一些特別強(qiáng)調(diào)的，比如說生態(tài)空間布局要合理，還有跟社區(qū)生活便利有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等。我覺得也是人民群眾生活水平達(dá)到一定程度以后，對精神層面的追求越來越高了。

提升城市數(shù)智治理效能 讓城市管理更精細(xì)

提升城市數(shù)智治理效能，是此次發(fā)布的《實(shí)施方案》中另一個(gè)亮點(diǎn)。所謂數(shù)智治理，就是通過數(shù)字化、智能化的監(jiān)測和信息平臺(tái)，提高城市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境各個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。美麗城市建設(shè)的哪些領(lǐng)域可以用到數(shù)智化治理呢？

城市聲環(huán)境的監(jiān)控和治理就是數(shù)智化治理的典型代表。在浙江杭州的東新街道，當(dāng)?shù)卦谠肼曃廴径喟l(fā)區(qū)域設(shè)置了17個(gè)噪聲監(jiān)測儀，通過前端的“眼睛”和“耳朵”，生成了“噪聲地圖”，結(jié)合AI技術(shù)，能夠精準(zhǔn)測量噪聲并實(shí)現(xiàn)定向追蹤。

杭州市拱墅區(qū)東新街道寧靜辦副主任 張素威：正常的聲音是五六十分貝，如果有按喇叭的聲音，會(huì)有七八十分貝的時(shí)候，噪聲地圖會(huì)變紅色。當(dāng)監(jiān)測點(diǎn)位噪聲超過閾值的時(shí)候，預(yù)警信息會(huì)發(fā)送到基層治理平臺(tái)，我們的網(wǎng)格員去到現(xiàn)場進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)工作的閉環(huán)。

1分鐘派單、5分鐘到達(dá)現(xiàn)場、60分鐘內(nèi)解決問題，通過這樣的方式，當(dāng)?shù)卮_保了“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。系統(tǒng)建成后，東新街道噪聲警情同比下降20.59％，噪聲投訴同比下降49.4％。

杭州市針對9類常見的小區(qū)噪聲問題，進(jìn)行系統(tǒng)的摸排和治理，借助數(shù)智化設(shè)備的幫助，在去年共打造了130個(gè)寧靜小區(qū)。

杭州市生態(tài)環(huán)境局大氣處副處長竹湘鋒：2025年我們打算增建120個(gè)以上的寧靜小區(qū)，像小區(qū)里群眾反映多的家庭裝修之類的問題，會(huì)接入系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測，一些噪聲響的時(shí)候，及時(shí)對裝修戶進(jìn)行提醒。

《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》中涉及數(shù)智化治理的內(nèi)容包羅萬象，從加強(qiáng)城市國土空間監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握城市國土空間變化情況，到建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮摹疤炜盏睾！币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，再到住宅的電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任 陽平堅(jiān)：高效的傳感設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施直接把數(shù)據(jù)傳到平臺(tái)，再實(shí)時(shí)公開。這樣我們的管理效率會(huì)大大提升，另外也能夠極大地便利公眾參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作中。