今年上半年，我國極端天氣氣候事件多發，入汛以來，我國南方地區暴雨頻繁、降雨量大、疊加度高、持續時間長，長江中下游入梅以來累計降水量較常年同期偏多

　　2015年以來，我國逐步建立國家預警發布系統，形成“政府主導、預警先行、部門聯動、社會參與”的氣象早期預警“中國模式”，建立了橫向覆蓋社會多行業和領域，縱向延展至鄉村、社區及個人的防災減災體系，氣象防災減災第一道防線作用得到充分發揮

　　2023年，全國24小時暴雨預警準確率達到93%，強對流預警發布時間提前至43分鐘，達到歷史最好水平，臺風路徑預報24小時誤差穩定在62公里左右

　　中國氣象局正在組織制定《全民早期預警中國方案》，綜合我國氣象科技水平、動員管理機制等各方面能力，形成“四大支柱”——災害風險知識和管理、觀測與預報、預警發布與傳播、備災與應對，進一步提升全民早期預警能力

　　文 | 張興贏

　　2023年，是自1850年有記錄以來全球最熱一年。溫度的持續上升導致全球各地極端天氣氣候災害事件頻發，氣候變化已成為全人類面臨的共同挑戰。

　　今年上半年，我國極端天氣氣候事件多發，入汛以來，我國南方地區暴雨頻繁、降雨量大、疊加度高、持續時間長，長江中下游入梅以來累計降水量較常年同期偏多。安徽、湖北、湖南、江西、貴州等地發生暴雨洪澇災害，防汛形勢嚴峻、任務艱巨。

　　在全球變暖背景下，極端天氣氣候事件呈多發、重發趨勢。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出，全球氣候變暖對自然生態系統和人類社會產生了廣泛而深遠的影響，未來這種風險將更加復雜且難以管理。

　　面對這一形勢，加強早期預警能力建設的必要性、重要性、緊迫性更加凸顯。早期預警是防范極端天氣氣候事件風險、減緩氣候變化影響的第一道防線，可形成高投資回報。研究表明，實現提前24小時預警，災害損失就能減少30%。早期預警越來越成為提高氣候變化適應能力的有效手段之一。

　　氣象早期預警的中國實踐

　　我國是自然災害頻發的發展中大國。經國家防災減災救災委員會各有關成員單位會商核定，2023年我國各種自然災害共造成9544.4萬人次不同程度受災，直接經濟損失3454.5億元，與近5年均值相比上升12.6%。

　　隨著社會經濟迅速發展，并發、復合極端災害事件帶來的潛在級聯影響加大，對早期預警系統深度和廣度的需求增強。面對氣候變化風險挑戰，迫切需要我們加快構建氣候安全早期預警平臺，精準預警響應，進一步增強氣象預警與災害預報聯動，突出臨災預警，做好點對點精準預報和滾動更新，強化預警指向性。

　　我國始終堅持“人民至上、生命至上”理念，高度重視防災減災工作。圍繞氣象防災減災機制和能力建設，以強化早期預警和氣象災害風險管理為方向，依靠科技進步，依靠監測精密、預報精準、服務精細等基礎能力提升，走氣象高質量發展之路。

　　在早期預警領域，2015年以來，我國逐步建立國家預警發布系統，形成“政府主導、預警先行、部門聯動、社會參與”的氣象早期預警“中國模式”，建立了橫向覆蓋社會多行業和領域，縱向延展至鄉村、社區及個人的防災減災體系，氣象防災減災第一道防線作用得到充分發揮。

　　在政府主導方面，我國政府制定了一系列防災減災政策、規章、標準、制度、預案，通過早期預警協助各級政府、相關部門有序開展氣象防災減災工作，實現了國、省、市、縣四級預警信息通過國家突發事件預警信息發布系統及時發布，建立了以氣象預警為先導的應急聯動機制和高級別預警的“叫應”服務機制。調動各方力量合作完成的第一次全國自然災害綜合風險普查，為有效開展自然災害防治工作提供權威信息和科學決策依據。

　　在社會參與方面，我國在以氣象預警為先導的應急聯動機制下，結合承災體脆弱性、受災人群暴露度和風險，細分響應級別，明確行動措施，逐步建立了極端天氣下高風險區域、高敏感行業停課、停工、停產、停運、停業工作機制。同時組織培訓近40萬人次的氣象信息員隊伍進校園、進農村、進企業、進社區，有效增強全社會防災減災能力。

　　根據中國氣象局的統計，2023年，全國24小時暴雨預警準確率達到93%，強對流預警發布時間提前至43分鐘，達到歷史最好水平，臺風路徑預報24小時誤差穩定在62公里左右。全年共發布預警42萬條，預警短信總計送達41億人次，累計“叫應”各級黨委政府和應急管理部門主要負責人30萬人次，累計“叫應”行業部門次數38萬次，行業部門聯動5萬次，聯合應急管理部和國家林草局發布高森林火險預警12次，氣象信息為公眾挽回損失5600億元，全國公眾氣象服務滿意度連續6年保持在90分以上。

　　進一步提升全民早期預警能力

　　在發揮氣象科技作用、提高早期預警效能的同時也應看到，自然災害發生后，預警信息的“消息樹”特別是“發令槍”作用還未完全發揮作用。我國的預警送達速度與世界先進國家相比還存在差距，在偏遠地區覆蓋方面尤為不足。

　　一分預警、十分安全，功在須臾、利在千秋。

　　目前，中國氣象局正在組織制定《全民早期預警中國方案》，綜合我國氣象科技水平、動員管理機制等各方面能力，形成“四大支柱”——災害風險知識和管理、觀測與預報、預警發布與傳播、備災與應對，進一步提升全民早期預警能力。

　　災害風險知識和管理是預警發布的前提。通過開展全國自然災害綜合風險普查，客觀認識自然致災危險水平、承災體脆弱性水平以及風險水平，我國已形成全國自然災害綜合風險區劃和防治區劃。目前，氣象部門的分析系統集成了多套全球多災種災情數據，實現十多種氣象水文災害事件及其致損信息的檢索和統計分析。

　　觀測與預報是預警系統建設的基礎。通過建成世界規模最大的空-天-地一體化綜合氣象觀測系統，實現氣象災害快速跟蹤、準確定位。我國的風云衛星可以為國際用戶提供5顆衛星的57種衛星數據和產品；依托風云氣象衛星國際用戶防災減災應急保障機制、空間和重大災害國際憲章應急機制，可為全球用戶提供應急保障服務。

　　通過建立無縫隙精細化預警預報預測業務體系，我國已實現14種主要氣象災害遞進式預警。在應對重大災害性天氣過程時，可提前研判風險；隨著過程臨近，滾動推出更高時空分辨率和準確率的預報預警服務模式，最大限度確保不漏掉每一次天氣過程。構建全球客觀天氣預報系統，實現每日2次實時制作發布全球3天內逐1小時、10天內逐3小時間隔的10公里網格預報產品及11621個重要站點天氣預報產品。

　　預警發布與傳播是系統建設的重要一環。建立分災種、分行業、分地域、分時段的氣象災害風險評估模型。依托國家突發預警信息發布系統，貫通國省市縣，對接16個行業部門，實現多種預警信息匯聚共享和一鍵式快速發布，通過定制化渠道、本地化部署實現了預警信息的廣覆蓋。依據北斗、天通、風云衛星等預警信息發布標準和傳輸規范，為相關國家提供全民早期預警信息發布服務。

　　備災與應對是將預警信息轉化為行動的關鍵。通過建立遞進式“叫應”預警機制及高級別預警“叫應”服務機制，在重大災害性天氣將要或已經發生，且極可能造成重大災情時，氣象部門提前面向政府領導、涉災部門負責人、基層防災減災責任人進行“點對點”提醒，并提升基層政府及部門聯動災害應對能力。同時，開展氣象科學知識傳播與應急演練活動，提升全民氣象災害應對能力。

　　在全球變暖背景下，極端天氣氣候災害發生的機理更加復雜。除以上“四大支柱”外，還應全面加強早期預警科技創新，加快關鍵核心技術攻關，強化以需求為導向的風險規避與極端事件科學研究，加快組織開展氣候災害風險對脆弱區域和行業的影響研究。同時，發展面向生態系統、水資源、人體健康等重點領域的氣候變化風險早期預警技術，制定國家氣候安全早期預警標準，提升應對氣候變化綜合風險的科技支撐能力。

在黑龍江省富錦市氣象局高炮作業點，氣象員在學習人工影響天氣高炮操縱作業（2023年9月23日攝） 王松攝/本刊

　　為全球早期預警貢獻中國智慧

　　為加強全球早期預警系統建設，2022年世界氣象日（3月23日）當天，聯合國秘書長古特雷斯宣布將在未來5年內實現全民早期預警，使地球上每個人都能得到早期預警系統的保護。同年11月，《聯合國全民早期預警執行行動計劃》在《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會上通過。

　　2023年4月，世界氣象組織、生態環境部和中國氣象局簽署了支持聯合國全民早期預警倡議合作協議，旨在通過開展早期預警能力建設、物資援助、聯合舉辦活動等，幫助包括最不發達國家、非洲發展中國家和小島嶼發展中國家在內的相關國家，提升全民早期預警和適應氣候變化能力。

　　作為落實三方協議的首個項目，我國援助巴基斯坦建設綜合云端災害風險早期預警支持系統和智能地面觀測站，并通過舉辦氣象業務技術應用國際培訓班等方式，全方位支持巴方氣象和預警業務能力提升。

　　依托世界氣象組織北京區域培訓中心及“一帶一路”國家氣象培訓中心，我國積極舉辦遠程國際培訓、承辦各類國際研討會，助力發展中國家和最不發達國家提高氣象管理及業務人員早期預警工作能力，在天氣預報預警、氣候預測、災害識別、風險評估、系統建設等方面貢獻中國智慧和中國方案。

　　（作者為中國氣象局科技與氣候變化司副司長、聯合國政府間氣候變化專門委員會主席團中國政府代表）■