國務院總理李強在政府工作報告中提出，計劃發行5000億元特別國債，以支持國有大型商業銀行補充資本。招聯首席研究員董希淼表示，通過發行特別國債等方式增加六家大型商業銀行的核心一級資本，將增強這些銀行的發展穩健性和服務實體經濟的能力，更好地發揮其在金融體系中的穩定作用，促進金融安全和經濟高質量發展。

目前市場傳出消息，國有六大行的新一輪“補血”計劃預計將很快落地，首批被注資的銀行包括兩家大行，預計最早在6月底完成。上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛指出，今年政府工作報告正式確定了為大行注資的大方向，考慮到相關部門提出的“統籌推進、分期分批、一行一策”的思路，后續幾年可能還會陸續展開，不會一次性到位。預計此次資金補充方案會先集中在幾家大行，后續再穩步推進。

去年9月24日，國家金融監督管理總局局長李云澤在發布會上表示，大型商業銀行是我國金融體系服務實體經濟的主力軍，將對6家大型商業銀行增強核心一級資本，按照統籌推進、分期分批有序實施的原則，持續督促大型商業銀行提升精細化管理水平，強化資本約束下的高質量發展能力。此后，市場對新一輪國家“輸血”國有大行補充資本金計劃頗為關注。

凈息差是衡量銀行盈利能力和經營效率的重點指標，近年來銀行業凈息差逐年下降，目前處于歷史低位。截至2024年四季度，商業銀行凈息差為1.52%，較三季度末下降1個基點，較2023年四季度末下降17個基點。大型商業銀行凈息差也逐季降低，從2023年一季度的1.47%降至2023年四季度的1.44%。

業內認為，“輸血”主要目的是幫助六大行進一步提升資產投放能力和服務實體經濟的能力，助力其可持續發展。董希淼表示，受經濟周期和結構轉型等影響，大型商業銀行凈息差已降至歷史最低，低于商業銀行平均水平，資產質量壓力上升，盈利能力受到沖擊。六家大型商業銀行均為全國系統性重點銀行，其中工、農、中、建四大行還是全球系統重點性銀行，因此有更高的資本充足率要求。資本補充是增強風險抵御能力的重點手段，服務實體經濟不僅需要資金，更需要資本。

依據中金公司的報告預測，截至2024年6月末，6家國有大型銀行核心一級資本充足率平均為12.3%。在一定假設條件下，若注資提升六大行核心一級資本充足率0.5個百分點、1個百分點、2個百分點，分別需要注資規模約為0.5萬億元、1.1萬億元、2.1萬億元。依據全球系統重點性銀行的要求，四大行、交通銀行、郵儲銀行的核心一級資本充足率底線分別為9.0%、8.5%、8.0%。去年三季報數據顯示，建行、工行離監管要求距離較大，在5個百分點左右，交行、郵儲距離監管要求不足2個百分點。